2026 年中央一号文件和 "十五五" 规划纲要明确提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。东营市已连续 6 年把片区建设纳入市委一号文件安排部署，片区化推进正在成为该市推动乡村振兴的重要抓手。

初秋时节，走进东营区六户镇 "魅力城南・乐游六户" 省级乡村振兴片区，2000 亩葡萄迎来成熟旺季。藤蔓低垂，一串串或绿或紫的葡萄挂满枝头。东六户村种植户苏东钢站在葡萄架旁，托起一串沉甸甸的果实说："以前这时候就得想着怎么卖，现在平整的柏油路修到地头，采摘节一开，我们在地里等着，城里人自己来摘。今年葡萄刚挂色，就已经接了上百个采摘订单。"

苏东钢的这份欢喜，是东营市乡村振兴片区建设浪潮中的一个真实缩影。

前不久，省委农办、省农业农村厅、省财政厅联合公布全省第五批省级乡村振兴片区名单，东营市上报的 6 个片区全部获批，争取省级以上财政奖补资金 1.4 亿元。其中，"魅力城南・乐游六户" 片区与广饶县 "莓好颜徐" 片区等一同跻身省级行列。截至目前，全市共规划建设 20 个省级、33 个市级、17 个县级片区，覆盖全市 40% 的村庄；累计争取省级以上资金 4.4 亿元，实施总投资超 200 亿元的 400 余个重点项目，省级片区数量位居全省前列。

从 "一村美" 到 "村村美"，从 "一域兴" 到 "全域兴"—— 东营正以片区化思维，在黄河三角洲的盐碱地上书写乡村振兴的崭新答卷。

连片成势：打破 "村自为战" 的困局

长期以来，不少乡村发展陷入 "单点出彩、全域薄弱" 的困境 —— 各村各自为战，资金分散、建设同质化，强村辐射不了弱村，弱村找不到出路，分散经营难以对抗大市场风浪，乡村振兴的内生动力迟迟激发不出来。

东营的破局之道是：跳出单村发展局限，以片区为单元整合资源、集聚要素、联动发展。市委常委会、市政府常务会议多次专题研究，连续 6 年把片区建设纳入市委一号文件安排部署，配套实施发展富民产业、建设共富乡村、强化金融助力等 10 条政策措施，并把片区建设纳入全市综合考核，推动构建市县联动、部门协同的责任体系、政策体系和组织体系。

按照 "全域覆盖、差异发展、梯次升级" 的思路，东营以县域为单位进行总体规划，精准划片。重点围绕镇驻地村和中心村，按照资源禀赋、经济水平、村庄集聚度，合理确定片区范围，将 6 至 10 个地域相邻、产业相近、习俗相融的村庄划为一个创建片区。创新 "三级联创、全域覆盖" 机制，省、市、县三级片区同步推进，形成 "储备 — 培育 — 升级 — 示范" 的良性发展格局。

打破的不只是区划壁垒，更是发展思维。东营区打破 134 个村的行政壁垒，划分出 28 个跨村联建片区，整合各类资金超 9000 万元，打造出 "史口烧鸡" 等 14 个特色产业区，村集体抱团增收超 2800 万元。利津县划分 79 个联建片区，整合资金 2.03 亿元，实施联建产业项目 75 个、跨村治理项目 63 个，带动村集体增收 1200 余万元。垦利区郝家镇打破 10 个行政村行政壁垒，统筹西部村庄打造万亩粮食稳产片区，整合东部村庄连片发展精品葡萄产业，注册成立共富发展有限公司，创新推行 "租金 + 薪金 + 佣金 + 股金" 四金联农增收模式。

党建联建聚合力，全域布局启新篇。市级以上片区全面纳入 "跨村联建" 范围，以党组织融合带动村庄资源整合、优势互补、乡村共治。片区内 600 名村书记全面纳入专职化管理，开展乡村振兴 "擂台比武"。截至目前，全市已建成联建片区 188 个，覆盖 985 个行政村，占全市村庄总数近六成。

产业集聚：从分散经营到链式发展

片区建起来，产业怎么强？东营摒弃各村分散经营的旧模式，创新 "片区 + 园区 + 强镇"" 片区 + 产业 + 集群 " 共建模式，加快聚集资本、技术、人才、管理等要素，聚力提升片区产业发展水平。

一组数据见证了产业集聚的成效：截至目前，全市乡村振兴片区内建设了 1 个国家级、25 家省市级现代农业产业园，29 个国家级、省级农业产业强镇。平均每个市级以上片区配套建设 1 个农业产业园、1 个产业强镇。近三年引导 110 个总投资过亿元的重点产业项目在片区集聚，有力支撑了片区产业发展。

在利津县 "田园牧歌" 片区，黄河口滩羊产业园内标准化养殖棚干净整洁。养殖户赵子彬熟练驾驶喂料车，高效完成棚内 1000 只羊的饲喂。他说："园区配备了自动拌料机、自动饮水装置，拎包入驻就能投产。以前每天要忙活 15 个小时，现在省力多了，周边还有羊毛加工、兽医服务、屠宰销售配套，一个电话就上门。" 目前，该园区已形成 "母羊繁育 — 饲料加工 — 标准养殖 — 废弃物处理 — 屠宰深加工 — 冷链物流" 完整链条。上游与科研院所合作培育自主新品系，投资 6200 万元建设生物基因工程研发中心；下游投资 2.4 亿元建设 150 万只 / 年肉羊屠宰深加工项目，实现 120 个产品精细分割。产品已打入北京新发地等 8 家大型农贸市场，与 150 余家大型连锁商超达成合作，利津羊肉在北京市场占有率达 10% 以上。

在河口区新户镇 "绿野・海韵" 片区，总投资 6500 万元的对虾产业示范项目加速推进，低温冷库、预处理加工车间及冷链配送仓库已建成投用。新户镇推行 "党委 + 产业链 + 合作社 + 农户" 模式，统筹资源抱团发展，已带动 5000 人就业，户均增收 2 万余元。

依托片区，东营打造了以 "黄河口农品" 为引领的品牌矩阵。黄河口大闸蟹品牌价值达 31.93 亿元，黄河口大米品牌价值达 12.04 亿元。盐碱地正成为 "金土地"。

共建共享：让农民真正富起来

产业旺起来，更要让老百姓的钱包鼓起来、生活好起来。东营推广 "益企共富"" 共富工坊 "等模式，实施 100 个抱团发展的共富项目。截至目前，全市累计建设 135 家共富工坊、96 家共富公司，" 企业增收、集体增利、群众加薪 " 三方共赢格局正在形成。

在广饶县 "蔬香淄畔・魅力乘南" 省级乡村振兴齐鲁样板片区，土地实现 100% 流转，从土地上解放出来的劳动力就近到养老、物业、快递分拣等岗位就业，累计带动就业 2000 余人，人均工资性收入达 4 万元以上。"品味乘南" 共富工坊开设非遗展销、研学体验、电商直播等板块，预计带动 20 余家本地农特产品企业年均增收超 1000 万元。片区年接待游客超 5 万人次。

在东营区六户镇，片区推行 "固定收益 + 二次分红" 共富模式，让更多村民尝到甜头。闲置农房被改造成网红小院、研学基地，仅半日闲院文旅综合体年接待游客就超过 10 万人次，带动片区群众人均增收 1.5 万元。西六户村村民李瑞花过去在市区打零工，如今家门口建起草莓繁育基地，她顺利入职负责疏花育苗，每月稳定收入三千余元。"以前往外跑，挣得不多还心累。现在出门就上班，家里老人孩子都能照应上。" 她的语气里透着踏实。

在垦利区 "稻乡蟹缘" 片区，推广 "集体 + 农户" 股份合作模式，整合 9 家龙头企业、18 个村集体、1500 余户农户参与大闸蟹全产业链，带动村集体平均增收 20 余万元，农户人均增收 6500 元。"海智渔乡" 片区老十五村将 1.66 万亩集体土地全部纳入合作社市场化运营，2025 年村集体收入达 600 万元，村民股东人均分红超 1 万元。

乡村 "颜值" 也在片区统筹下全面提升。片区内无害化卫生厕所改造全覆盖，道路硬化、天然气全部 "户户通"，生活垃圾无害化处理率达 100%。实施农村供水水质提升、电网巩固提升、"数字乡村" 赋能等专项行动，实现 5G 信号农村全覆盖，村级寄递物流综合服务站覆盖率达 90% 以上。农村从 "一村美" 迈向 "全域美"。

要素聚合：拧成一股绳的力量

片区建设不是 "撒胡椒面"，而是把资金、人才、技术拧成一股绳、聚成一团火。

东营建立 "1+5+N" 共建机制 —— 县级领导联系、部门结对帮扶，推动金融机构与片区 "一对一" 合作。举办金融助力重点片区建设签约会，意向签约金额近 60 亿元。农发行山东省分行围绕 12 个省级示范区累计审批贷款 187 亿元、投放 114 亿元。90 余家企业参与片区开发运营，全省 "万企兴万村" 首批优秀案例中东营 6 家民企入选。

人才也在下沉和回归。实施 "乡村振兴合伙人" 项目 80 个，带动 6000 余人返乡就业创业。全市引育 "新农人"972 名、233 名 "共富合伙人" 扎根乡村。整合驻村第一书记、金融 "村官"、农业科技特派员等力量，选派 200 名精干力量到片区指导帮扶。"头雁领航" 工程让片区内 600 名村书记全面纳入专职化管理，以组织联建激发片区活力。

要素的集聚带来了实实在在的改变。在利津县，县级共富公司累计投入助力资金 4730 万元，扶持共富项目 37 个，撬动社会资本近 2 亿元。从 "输血" 到 "造血"，片区正成为乡村振兴的动力源。

按照规划，2026 年东营将全面完成 5 个在建省级片区建设任务，新建、提升 6 个省级片区，新建 5 个市级片区，省、市、县级片区达 70 个以上；到 2030 年，各级片区达 100 个以上，村庄覆盖率达 70% 以上。

从 "盆景" 到 "风景"，从 "一村美" 到 "全域兴"—— 在黄河尾闾的广袤土地上，东营的片区化振兴之路，正越走越宽，越走越实。